編者按：近日，《新華日報》聚焦由蘇州工業(yè)園區管委會(huì )、中新集團旗下中新公用共同申報，生態(tài)環(huán)境部批準的“環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目”，總結項目試點(diǎn)三年來(lái)的運行情況和經(jīng)驗。

園區經(jīng)濟占據江蘇經(jīng)濟“半壁江山”，但環(huán)境管理壓力不小，全省園區主要污染物排放量占比達75%以上。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意全國4個(gè)項目開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，江蘇省蘇州工業(yè)園區作為試點(diǎn)之一。

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式，是以小城鎮或園區環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等掛鉤。2020年—2022年三年試點(diǎn)期將滿(mǎn)，這一模式運行得如何？專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對園區環(huán)境治理體系有何影響？試點(diǎn)能為園區環(huán)境管理提供哪些新的思路？

循環(huán)利用，減少污染外排

“按效付費在PPP等模式中也有，但不一定能實(shí)現不同治理要素上的打通?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院高級工程師辛璐說(shuō)，當前我國生態(tài)環(huán)境治理強調源頭治理、系統治理和整體治理，環(huán)境治理模式也由工程治污向環(huán)境綜合治理服務(wù)拓展，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改變以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的思路，更突出污染物協(xié)同治理、資源能源綜合利用。

11月17日下午，記者來(lái)到位于蘇州工業(yè)園區東南部的基礎設施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。近一公里的道路兩側，匯集了污水處理廠(chǎng)、污泥處置廠(chǎng)、垃圾中轉站、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、綠化垃圾處理廠(chǎng)等，幾乎聞不到異味。

“我們旁邊是污水處理廠(chǎng)和垃圾中轉站，園區的餐廚垃圾、廚余垃圾在我們廠(chǎng)區處理，產(chǎn)生的廢水預處理達標后就打到隔壁，污水處理廠(chǎng)處理達標后再排放?！比A衍環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展（蘇州）有限公司總經(jīng)理黃元宸指著(zhù)幾十米外的厭氧發(fā)酵罐告訴記者，餐廚垃圾處理廠(chǎng)目前每天處理餐廚垃圾300多噸、廚余垃圾200多噸，厭氧處理產(chǎn)生的廢物大多被就近利用——沼氣提純后輸送到五六百米開(kāi)外的港華天然氣門(mén)站，供給園區居民使用；沼渣能做成有機肥，用于園區綠化。

離開(kāi)餐廚垃圾廠(chǎng)，行駛三四百米后來(lái)到中法環(huán)境污泥干化廠(chǎng)。廠(chǎng)內一塊展牌上顯示：“本月：8227.81噸，連續安全穩定運行4178天”。中法環(huán)境運營(yíng)維護部副經(jīng)理喬凱告訴記者，園區市政污水廠(chǎng)的濕污泥在廠(chǎng)區干化處理后，直接通過(guò)皮帶運輸至幾十米外的東吳熱電、與燃煤摻燒發(fā)電，干化過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過(guò)管道收集后直接到東吳熱電焚燒處理。

“餐廚垃圾處理用的是微生物技術(shù)，冬天需要保溫，污泥干化廠(chǎng)也需要熱量，熱電廠(chǎng)能就近供熱，污泥干化后又能作為燃料被熱電廠(chǎng)循環(huán)利用，唯一需要運出園區的就是爐渣?！碧K州試點(diǎn)項目承擔單位、中新蘇州工業(yè)園區市政公用發(fā)展集團有限公司（下稱(chēng)“中新公用”）工作人員蔡培杰說(shuō)。

專(zhuān)業(yè)托管，降低治污成本

“工業(yè)園區污染物類(lèi)型復雜、處理難度大，治污設施前期投資大，如果工業(yè)企業(yè)將污染治理交由專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)商建設、運營(yíng)，可以降低污染治理成本，提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平，還將減輕生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監管壓力?！毙凌凑J為，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)提供的產(chǎn)品是系統性解決方案、管家式環(huán)保服務(wù)，涵蓋咨詢(xún)設計、投融資、建設、運營(yíng)管理等各環(huán)節。

蘇州工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境局水務(wù)處副處長(cháng)華喜萍告訴記者，早在2005年，園區的市政供水、污水就以特許經(jīng)營(yíng)的方式交給中新公用處理，“雙方要做什么，協(xié)議里寫(xiě)得很清楚。園區的自來(lái)水廠(chǎng)、污水廠(chǎng)、管網(wǎng)、泵站，這些水方面的公用設施都由企業(yè)來(lái)投資建設和日常運行管理；我們主要負責政策法規落實(shí)、專(zhuān)業(yè)規劃編制、管理細則和建設計劃的制定及日常監管等工作?！?br />

“試點(diǎn)內項目均由中新公用及合作方建設和運營(yíng)，建設資金大部分是企業(yè)自籌，多數是使用者付費模式，用水、用電由政府定價(jià)，污泥干化的部分處置費需要政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式承擔，生活垃圾分類(lèi)項目為政府付費，危廢處置按照市場(chǎng)價(jià)格?！辈膛嘟鼙硎?，中新公用與中華煤氣、法國蘇伊士等合作方成立合資專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)統籌管理各專(zhuān)業(yè)公司，為園區提供一體化環(huán)境服務(wù)，“比如餐廚垃圾處理每天產(chǎn)生沼氣大概2.5萬(wàn)立方米，和園區每天幾十萬(wàn)立方米的用氣量相比并不算多，如果沒(méi)有早期就近的管網(wǎng)規劃，接入天然氣管道的可能性很小，但在一個(gè)系統內，規劃基于物質(zhì)和能源的循環(huán)利用、梯級利用，再通過(guò)內部收益調配、就近規劃建設等，很容易實(shí)現沼氣再利用?！?br />

規劃先行，將環(huán)境治理融入園區建設

環(huán)境質(zhì)量改善效果或污染減排量，是環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式下的付費依據?！碍h(huán)境服務(wù)商在項目服務(wù)期間穩定運行，才能獲得合理的投資回報，這倒逼企業(yè)不斷提升自身技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新能力，通過(guò)構建多要素協(xié)同處置共生鏈和提升資源能源循環(huán)利用效率等方式，提高污染治理效率、降低治理成本?！毙凌凑f(shuō)。

“規劃建設第二污水處理廠(chǎng)時(shí)，開(kāi)始考慮循環(huán)利用，二污廠(chǎng)、污泥干化廠(chǎng)都結合東吳熱電廠(chǎng)的熱源規劃，為餐廚垃圾處理廠(chǎng)和綠化垃圾處理線(xiàn)預留了空地?！辈膛嘟芨嬖V記者，隨著(zhù)蘇州工業(yè)園區發(fā)展，餐廚垃圾、廚余垃圾、農貿市場(chǎng)有機垃圾、綠化垃圾等逐漸增多，2018年啟動(dòng)建設了餐廚垃圾處理項目，蘇州推行生活垃圾分類(lèi)后，又在原有廠(chǎng)區基礎上擴能。

根據入駐園區企業(yè)需要，中新公用又投資建設了危廢收集、危廢處置項目?？毓勺庸局行潞晚槶h(huán)保（江蘇）有限公司自籌資金投資建設危廢收集平臺，于2019年1月起運營(yíng)。這是江蘇第一家小微企業(yè)危廢收集平臺，服務(wù)生物醫藥產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城等地的中小微企業(yè)。2020年5月，控股子公司中新蘇伊士環(huán)保技術(shù)（蘇州）有限公司自籌資金建設的固廢綜合處置項目運營(yíng)，處理規模為每年3萬(wàn)噸，可與中新和順協(xié)同處置。危廢燃燒產(chǎn)生余熱，通過(guò)專(zhuān)門(mén)建設的供熱管線(xiàn)，每年可回收蒸汽4.5萬(wàn)噸，替代勝浦區域原有小鍋爐。

蔡培杰介紹，能源在環(huán)境基礎設施項目的運營(yíng)成本中占比較大，部分項目面臨排放提標改造壓力，推高了污染物綜合處置成本，接下來(lái)，將持續開(kāi)展屋頂分布式光伏項目實(shí)施、生產(chǎn)智能化的節能降耗改造，以降低項目運營(yíng)的能耗水平。

（來(lái)源：《新華日報》，有編輯）