園區規劃如法律一般不可隨意變動(dòng)，而看似平常的一叢老樹(shù)一個(gè)鴉巢，卻能獲得特許保留下來(lái)——
        本刊記者　李軍晶　方黎明/文

　　    江南春早，桃紅柳翠，蛙鳴池塘，草長(cháng)鶯飛。3月25日，從江蘇蘇州乘坐高鐵疾馳1個(gè)多小時(shí)后，記者來(lái)到了安徽滁州，走進(jìn)了蘇州工業(yè)園區的升級版——建設中的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園。
         價(jià)值3000多萬(wàn)元的規劃
　　    “環(huán)滁皆山也?！北彼紊⑽拇蠹覛W陽(yáng)修在其名篇《醉翁亭記》中如此開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地介紹滁州。蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園，則是崛起在這一歷史文化名城中的新生力量。
　　    “這是一個(gè)新實(shí)踐，新探索?！敝行录瘓F總裁助理、中新蘇滁開(kāi)發(fā)有限公司總裁唐研哲用這兩個(gè)詞來(lái)概括自己正在從事的艱巨工作。他向記者解釋?zhuān)K滁現代產(chǎn)業(yè)園是中新集團走出江蘇省的第一個(gè)項目，因此算是“新實(shí)踐”，同時(shí)它也是安徽省新型城鎮化建設的一個(gè)“新探索”。
　　    記者發(fā)現，滁州與蘇州不僅在地理空間上接近，而且在地形上也十分相似。蘇州西望太湖，北臨陽(yáng)澄湖，鄰近大都市上海；滁州則位于洪澤湖的南面和巢湖的東北向，鄰近兩大省會(huì )城市南京與合肥。從園區內部環(huán)境看，蘇州工業(yè)園區環(huán)金雞湖而生，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園則傍著(zhù)清流河而建。
　　    “有山、有水、有城、有人、有交通、有產(chǎn)業(yè)，這就是集團當初選擇滁州作為向外省復制移植第一站的一個(gè)重要原因?！碧蒲姓苄χ?zhù)肯定了記者的“獨家發(fā)現”。
　　    中新集團一個(gè)相當突出的特點(diǎn)就是非常重視和尊重規劃，這一點(diǎn)在蘇州工業(yè)園區是如此，在蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園也流淌有同樣的血脈傳統。記者聽(tīng)說(shuō)了這么一個(gè)故事：2012年5月，開(kāi)工儀式已舉行一個(gè)多月，園區里仍是一片靜悄悄。管委會(huì )負責人焦急地找到唐研哲，追問(wèn)他：“怎么還沒(méi)動(dòng)工？”唐研哲的回答是，“規劃沒(méi)做好，哪能輕易動(dòng)工”。
　　    當時(shí)規劃沒(méi)做好，并不是沒(méi)把規劃當回事兒，更不是規劃太草率，而恰恰是規劃很?chē)乐?，很細致，很復雜。盡管規劃的內容各不相同，但在規劃先行的理念和充分預留發(fā)展空間的前瞻性方面，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園與蘇州工業(yè)園區是高度一致的。規劃內容雖無(wú)法完全復制和標準化，但規劃理念完全可以復制、移植?！拔覀兊淖龇ㄊ嵌嘁幒弦?，規劃管控?！敝行录瘓F總裁趙志松告訴記者，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園把概念性規劃、總體規劃、專(zhuān)項規劃、控制性規劃和景觀(guān)設計等一系列規劃都有機整合在一起，僅編制道路、供水等專(zhuān)項規劃就多達22項，規劃方案九易其稿，“絕不能觸碰任何紅線(xiàn)”。
　　    這樣細致入微的規劃，要花多少錢(qián)？唐研哲給出的答案是，3000多萬(wàn)元——這與1994年蘇州工業(yè)園區花在規劃上的資金一樣多，不過(guò)，同樣數額的錢(qián)，現在卻比20年前要顯得更節省了。唐研哲說(shuō)，這是因為有了蘇州作經(jīng)驗，現在的規劃更多地體現了開(kāi)發(fā)設計者自己的思路，因此才能做到既規劃到位又節省資金?！皩υS多地方而言，這仍是一筆令人瞠目的開(kāi)支，他們還是習慣于十幾二十萬(wàn)元的規劃投入。不過(guò)我們認為，真正好的規劃值這個(gè)價(jià)?！碧蒲姓苷f(shuō)。
         推掉的5億元投資項目
　　    “我們要做的，是一個(gè)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合的新城鎮，”唐研哲表示，他們借鑒了新加坡“先規劃、后建設；先地下，后地上”的先進(jìn)理念，“堅持節約集約利用土地，不追求寬馬路、大廣場(chǎng)”。園區未來(lái)總人口將達25萬(wàn)，其中就業(yè)人口14萬(wàn)人。
唐研哲介紹說(shuō)，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園最寬的道路只有雙向六車(chē)道，但兼顧長(cháng)遠發(fā)展，地下管線(xiàn)布局全部按八車(chē)道設計，若道路需要拓寬，只需對中央隔離帶和機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)隔離帶進(jìn)行改造即可，既保留了發(fā)展空間，又節約了土地和成本。這與他在蘇州工業(yè)園區向記者介紹的情況一模一樣?！斑@也是一種規劃理念的移植，”他笑著(zhù)說(shuō)，“希望永遠沒(méi)有啟用八車(chē)道的那一天，這樣園區里就可以更多一些綠色了”。
　　    蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園由中新集團和滁州市政府合作共建，雙方聯(lián)合成立了中新蘇滁開(kāi)發(fā)有限公司，負責園區規劃、建設、招商等，其中中新集團與滁州城投分別占56%和44%的股份。規劃面積36平方公里，主要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、電子信息及通訊產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料產(chǎn)業(yè)，招商引資以“高端、品牌、外資、低碳”為引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強企業(yè)以及高科技、高產(chǎn)出、高附加值項目。計劃用8~10年時(shí)間完成基礎設施投資300億元，實(shí)現地區生產(chǎn)總值700億元~1000億元。
　　    按滁州市國土資源局局長(cháng)陳貴倫的說(shuō)法，是要建設一個(gè)“城鄉統籌、產(chǎn)城一體、以人為本、宜居宜業(yè)”的低碳新城，集產(chǎn)業(yè)、商貿、金融、居住于一體，把它打造成為蘇州工業(yè)園區的升級版、長(cháng)三角區域合作發(fā)展的典范和新型城鎮化、新型工業(yè)化建設的安徽樣板。
　　    園區按空間布局為“一心、一帶、多片區”，即：中央商務(wù)區、清流河景觀(guān)帶、三大產(chǎn)業(yè)片區、九大居住片區?！爸醒肷虅?wù)區位于園區正中央，像一個(gè)手電筒，照亮了整個(gè)園區的發(fā)展前景?！碧蒲姓軜?lè )觀(guān)地介紹道。
　　    據了解，為提高土地利用率，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園將投資建設10萬(wàn)平方米高層藍白領(lǐng)公寓，園區所有企業(yè)員工統一入住，廠(chǎng)區內不再規劃建設宿舍樓。蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )主任邢高給記者講述了一個(gè)生動(dòng)的案例。他說(shuō)，有一個(gè)投資約5億元的外資項目提出，落地條件是在廠(chǎng)區內建宿舍，但是，國土資源部門(mén)堅決反對隨意修改規劃和改變土地用途，管委會(huì )堅持了這一原則，最后，該企業(yè)只好轉到其他園區投資。這一說(shuō)法，也得到了陳貴倫的證實(shí)?！拔覀冎v究以科學(xué)規劃引領(lǐng)園區建設，注重規劃的可操作性和可持續性?！标愘F倫告訴記者，“現在，園區已簽約33個(gè)項目，其中10億元以上投資的6個(gè)，”邢高說(shuō)，沒(méi)有一家企業(yè)占地超過(guò)300畝，占地兩百多畝的也僅有3家，60%都在100畝以?xún)取?br>          園區里的小橋流水
　　    “以前，蘇州工業(yè)園區要動(dòng)規劃，若不經(jīng)過(guò)新加坡方面，是不行的，”唐研哲告訴記者，現在的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園要動(dòng)規劃，不通過(guò)中新集團的同意，也是不允許的，“因為要保證規劃的嚴肅性”。不過(guò)，嚴肅并不意味著(zhù)枯燥無(wú)趣。
　　    唐研哲帶著(zhù)記者在建設中的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園中轉悠。每到一處，他都要興致勃勃地介紹一番：這是一棵原地保留的古銀杏樹(shù)，已有數百年樹(shù)齡，將就地建個(gè)開(kāi)放式的小公園；這條行洪渠，保留了其彎曲蛇行的走勢，讓園區景觀(guān)更耐看、多變；這小橋下邊是一段裁彎取直的河道，河堤并不采用慣常的水泥固化表面，而是用鐵籠裝上大石夯底，上培黃土為堤，等到來(lái)年飛鳥(niǎo)銜來(lái)或者人工撒上草籽，這里便將是綠茵茵的一片，成為會(huì )“呼吸”的生態(tài)駁岸……
　　    最令記者稱(chēng)奇的是，在園區的一個(gè)角落，他們竟然保留了一叢老樹(shù)，上邊還懸著(zhù)一個(gè)鴉巢，在建設工地上顯得如此特別?！邦I(lǐng)導要求的是保留幾百年的古樹(shù)，這叢樹(shù)雖然沒(méi)那么古老，但也很有特色，又在園區一角不影響規劃，我們就把它留了下來(lái)?！碧蒲姓苷f(shuō)，中央城鎮化工作會(huì )議要求“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，他們也希望用這種方式留住一些美好元素，以便將來(lái)當地百姓回到園區時(shí)，還能回憶起當年的景象。
　　    說(shuō)到老百姓，該如何保障失地農民權益？據介紹，園區自建設以來(lái)先后征遷三期房屋46萬(wàn)平方米，建設高標準安置房64萬(wàn)平方米，已經(jīng)完成34萬(wàn)平方米安置房建設，30萬(wàn)平方米在建。在安置房中高標準配建幼兒園、具備14項服務(wù)功能的鄰里中心。在維護農民權益方面，嚴格執行土地征收補償政策，通過(guò)農民一卡通確保直接將土地征收補償費用發(fā)放到農民手中，保障被征地農民的權益不受侵害。同時(shí)，統一組織開(kāi)展拆遷范圍內土地的流轉工作，以村為單位公開(kāi)招標，將流轉土地承包給種糧大戶(hù)進(jìn)行耕種，保證農民收入不減少。此外，還幫助失地農民在園區內解決再就業(yè)問(wèn)題。
　　    “我們現在還開(kāi)始探索土地股份制，讓農民以土地入股分紅，保證他們的長(cháng)遠生活和收益有保障?！毙细哒f(shuō)，安徽省委書(shū)記張寶順要求，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園要打造成蘇州工業(yè)園區的升級版，做新型城鎮化的安徽探索——這兩個(gè)要求，園區建設管理各方都正在努力實(shí)現。
　　    采訪(fǎng)結束當晚，記者意外地獲悉，3月25日這一天，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山來(lái)到我國農村改革發(fā)源地滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村調研，他肯定了“群眾是真正的英雄”。而這一消息，無(wú)疑給蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園的建設者們帶來(lái)了令人振奮的春之聲。

來(lái)源自：中國地產(chǎn)市場(chǎng)雜志