江南春早，桃紅柳翠，蛙鳴池塘，草長(cháng)鶯飛。陽(yáng)春三月，從江蘇蘇州到安徽滁州，從蘇州工業(yè)園區到蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園，記者仿佛穿越了時(shí)空，耳聞目睹了兩代園區在理念上的移植和實(shí)踐中的演進(jìn)。
       兩個(gè)3000萬(wàn)元的規劃
      “規劃提升，產(chǎn)業(yè)提升，一定會(huì )帶來(lái)土地價(jià)值的提升?！?月24日，中新集團總裁趙志松對記者說(shuō)，規劃是園區建設的靈魂、法律和依據，一經(jīng)確定，絕不能隨意變動(dòng)。
      據介紹，作為蘇州工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)主體，中新集團成立于1994年，為中國和新加坡兩國協(xié)議組建的合資企業(yè)。蘇州工業(yè)園區是中新集團承擔規劃、建設和招商的第一個(gè)“作品”，行政區劃面積288平方公里，常住人口約76.2萬(wàn)。如今的蘇州工業(yè)園區已成為全國的一個(gè)標桿，以占全市3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng )造了約15%的經(jīng)濟總量。2013年，園區實(shí)現地區生產(chǎn)總值1910億元。
      在蘇州工業(yè)園區的展廳里，中新集團業(yè)務(wù)拓展處處長(cháng)蔡張理指著(zhù)兩張并排的圖片告訴記者，它們是從同一個(gè)角度拍攝的，前后相隔20年。其中的黑白圖片是當年以開(kāi)發(fā)前的景觀(guān)為基礎合成的園區規劃設計效果圖，而彩色圖片則是不久前拍攝的實(shí)景照片。蔡張理說(shuō)，從這兩張圖片里，可以看到規劃的力量。如今的蘇州工業(yè)園區，幾乎完全是按照當年的規劃要求開(kāi)發(fā)建設的，街道、房屋、橋梁、湖景甚至園區建筑物的高度和方位，包括去年在網(wǎng)上紅極一時(shí)的蘇州地標建筑“東方之門(mén)”，都無(wú)一突破規劃約束。

      對此，蔡張理自豪地說(shuō)，很多地方往往是效果圖比實(shí)景漂亮，但在這里，卻剛好相反。
      “當年蘇州工業(yè)園區光做規劃就用了3000萬(wàn)元，要知道那時(shí)可是1994年?！辈虖埨碚f(shuō)。記者查閱資料得知，20世紀90年代，100元能買(mǎi)21斤豬肉，或者300來(lái)斤大米。而今100元則只能購買(mǎi)9斤豬肉，或者40來(lái)斤大米?！敖裉炜磥?lái)，這3000萬(wàn)元花得很值?！辈虖埨砀嬖V記者，蘇州工業(yè)園區建成至今，除非因管線(xiàn)升級改造而不得不作一些局部開(kāi)挖，其他地方未曾動(dòng)過(guò)一棟房子、一條路面甚至一塊磚頭，光這方面避免的浪費和額外開(kāi)支就不只這個(gè)數。
      新加坡資政李光耀曾說(shuō)：“蘇州工業(yè)園區只是一個(gè)開(kāi)始。這種合作不僅是與蘇州的合作，未來(lái)，也要在中國更多的地方以及更廣闊的領(lǐng)域積極復制與發(fā)揚?！边@一預言正在成為現實(shí)。趙志松和蔡張理都建議記者到滁州去看看他們的升級產(chǎn)品——蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園。

      第二天，在乘坐高鐵疾馳1個(gè)多小時(shí)后，記者來(lái)到了位于安徽滁州的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園。不知是否巧合，中新集團總裁助理、中新蘇滁開(kāi)發(fā)有限公司總裁唐研哲告訴記者，他們在規劃上花費的資金恰恰也是3000多萬(wàn)元?！皩υS多地方而言，這是一筆令人瞠目的開(kāi)支，但我們認為，真正好的規劃值這個(gè)價(jià)?！碧蒲姓苷f(shuō)，這體現了開(kāi)發(fā)設計者的思路。
       推掉的5億元投資項目
      蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園，是蘇州工業(yè)園區走出江蘇省合作共建的第一個(gè)項目，也是安徽省參與長(cháng)三角互利合作、承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移、提升皖江示范區建設水平的最新成果。
      滁州市國土資源局局長(cháng)陳貴倫向記者介紹，園區由中新集團和滁州市政府合作共建，規劃面積36平方公里，主要發(fā)展電子信息、新材料、生物醫藥和IT等新興產(chǎn)業(yè)，計劃用8~10年時(shí)間完成基礎設施投資300億元，實(shí)現地區生產(chǎn)總值700億元~1000億元，未來(lái)總人口達25萬(wàn)?！拔覀円ㄔO一個(gè)‘城鄉統籌、產(chǎn)城一體、以人為本、宜居宜業(yè)’的低碳新城，把它打造成為蘇州工業(yè)園區的升級版、長(cháng)三角區域合作發(fā)展的典范和新型城鎮化、新型工業(yè)化建設的安徽樣板?！?br>       “我們講究以科學(xué)規劃引領(lǐng)園區建設，注重規劃的可操作性和可持續性?！标愘F倫告訴記者，園區堅持節約集約利用土地，不追求寬馬路、大廣場(chǎng)，最寬的道路只有雙向六車(chē)道，但兼顧長(cháng)遠發(fā)展，地下管線(xiàn)布局全部按八車(chē)道設計，若道路需要拓寬，只需對中央隔離帶和機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)隔離帶進(jìn)行改造即可，既保留了發(fā)展空間，又節約了土地和成本。
      記者發(fā)現，這一做法與蘇州工業(yè)園區一脈相承。盡管規劃的內容各不相同，但在規劃的嚴謹、細致和前瞻性方面，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園與蘇州工業(yè)園區的理念是高度一致的。難怪中新集團的高管們都一致認為，規劃內容雖無(wú)法完全復制和標準化，但規劃理念完全可以復制、移植?！拔覀兊淖龇ㄊ嵌嘁幒弦?，規劃管控?！壁w志松說(shuō)，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園把總體規劃、專(zhuān)項規劃、控制性規劃和景觀(guān)設計等一系列規劃都有機整合在一起，僅編制道路、供水等專(zhuān)項規劃就多達22項，規劃方案九易其稿，“絕不能觸碰任何紅線(xiàn)”。
      據了解，為提高土地利用率，蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園將投資建設10萬(wàn)平方米高層藍白領(lǐng)公寓，園區所有企業(yè)員工統一入住，廠(chǎng)區內不再規劃建設宿舍樓。蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )主任邢高給記者講述了一個(gè)生動(dòng)的案例。他說(shuō)，有一個(gè)投資約5億元的外資項目提出，落地條件是在廠(chǎng)區內建宿舍，但是，國土資源部門(mén)堅決反對隨意修改規劃和改變土地用途，管委會(huì )堅持了這一原則，最后，該企業(yè)只好轉到其他園區投資。這一說(shuō)法，也得到了陳貴倫的證實(shí)。
      “現在，園區已簽約33個(gè)項目，其中10億元以上投資的6個(gè)，”邢高說(shuō)，沒(méi)有一家企業(yè)占地超過(guò)300畝，占地兩百多畝的也僅有3家，60%都在100畝以?xún)取?br>        園區里的老樹(shù)昏鴉
      “以前，蘇州工業(yè)園區要動(dòng)規劃，若不經(jīng)過(guò)新加坡方面，是不行的，”唐研哲告訴記者，現在的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園要動(dòng)規劃，不通過(guò)中新集團的同意，也是不允許的，“因為要保證規劃的嚴肅性”。不過(guò)，嚴肅并不意味著(zhù)枯燥無(wú)趣。
      唐研哲帶著(zhù)記者在建設中的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園中轉悠。每到一處，他都要興致勃勃地介紹一番：這是一棵原地保留的古銀杏樹(shù)，已有500年樹(shù)齡，將就地建個(gè)開(kāi)放式的小公園；這是一條行洪渠，他們保留了其彎曲蛇行的走勢，讓園區景觀(guān)更耐看、多變；這是一段裁彎取直的河道，河堤并不采用慣常的水泥固化表面，而是用鐵籠裝上大石夯底，上培黃土為堤，等到來(lái)年飛鳥(niǎo)銜來(lái)或者人工撒上草籽，這里便將是綠茵茵的一片……
      最令記者稱(chēng)奇的是，在園區的一個(gè)角落，他們竟然保留了一叢老樹(shù)，上邊還懸著(zhù)一個(gè)鴉巢，在建設工地上顯得如此特別?！邦I(lǐng)導要求的是保留幾百年的古樹(shù)，這叢樹(shù)雖然沒(méi)那么古老，但也很有特色，又在園區一角不影響規劃，我們就把它留了下來(lái)?！碧蒲姓苷f(shuō)，中央城鎮化工作會(huì )議要求“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，他們也希望用這種方式留住一些美好元素，以便將來(lái)當地百姓回到園區時(shí)，還能回憶起當年的景象。
      說(shuō)到老百姓，該如何保障失地農民權益？陳貴倫介紹說(shuō)，園區自建設以來(lái)先后征遷三期房屋46萬(wàn)平方米，建設高標準安置房64萬(wàn)平方米，已經(jīng)完成34萬(wàn)平方米安置房建設，30萬(wàn)平方米在建。在安置房中高標準配建幼兒園、具備14項服務(wù)功能的鄰里中心。在維護農民權益方面，嚴格執行土地征收補償政策，通過(guò)農民一卡通確保直接將土地征收補償費用發(fā)放到農民手中，保障被征地農民的權益不受侵害。同時(shí)，統一組織開(kāi)展拆遷范圍內土地的流轉工作，以村為單位公開(kāi)招標，將流轉土地承包給種糧大戶(hù)進(jìn)行耕種，保證農民收入不減少。此外，還幫助失地農民在園區內解決再就業(yè)問(wèn)題。
      “我們現在還開(kāi)始探索土地股份制，讓農民以土地入股分紅，保證他們的長(cháng)遠生活和收益有保障?！毙细哒f(shuō)。

來(lái)源為：“中國國土資源報網(wǎng)”