中國城鎮化質(zhì)量排名：深圳居首北京第二

                   《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城環(huán)所聯(lián)合發(fā)布《中國城鎮化質(zhì)量報告》


　　中國的城鎮化是件世界級的大事。它不僅是中國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，更如諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)，將成為影響人類(lèi)21世紀發(fā)展的大事。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數據顯示，截至2012年底，中國城鎮人口達到7.12億，人口城鎮化率提高到52.57%，達到世界平均水平。

　　多年以來(lái)，城鎮化率(即城鎮常住人口占該區域總人口的比例)一直是衡量各地城鎮化水平的唯一標準；很多時(shí)候，不斷上升的城鎮化率，被直接視為不斷提高的城鎮化水平。

　　誠然，人口的城鎮化是城鎮化的核心，但它并非城鎮化的全部。真正的城鎮化應該包括四個(gè)方面：一、人口的城鎮化； 二、空間的城鎮化、土地的城鎮化；三、經(jīng)濟的城鎮化、產(chǎn)業(yè)的城鎮化；四、生活質(zhì)量的城鎮化。

　　在城鎮化進(jìn)程中，熱衷于追求城鎮化率，可能會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因為城鎮化率并不是越高越好，城鎮化速度亦非越快越好。城鎮化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應，否則會(huì )帶來(lái)很多的社會(huì )問(wèn)題。

　　對于近年來(lái)各地的城鎮化，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱給出了九個(gè)字的評價(jià)：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調，主要表現為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉發(fā)展不協(xié)調。

　　不再“以城鎮化率論英雄”，提高城鎮化質(zhì)量，刻不容緩。

　　黨的十八大報告明確提出“城鎮化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。

　　中國開(kāi)始走進(jìn)以提高城鎮化質(zhì)量為核心的新型城鎮化時(shí)代。

　　如何界定城鎮化質(zhì)量的內涵，科學(xué)評價(jià)中國的城鎮化質(zhì)量，明確各地區城鎮化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向？

　　為此，《中國經(jīng)濟周刊》率先發(fā)出建立中國城鎮化質(zhì)量評價(jià)體系的倡議，并邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專(zhuān)題研究，經(jīng)過(guò)長(cháng)期深入的調研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮化質(zhì)量報告》(下稱(chēng)《報告》)，首次嘗試對城鎮化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統的綜合評價(jià)研究，同時(shí)推出“中國地級以上城市城鎮化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮化質(zhì)量提升的戰略路徑和具體措施。

　　如何評價(jià)城鎮化質(zhì)量？

　　城鎮化質(zhì)量是指在城鎮化進(jìn)程中與城鎮化數量相對的反映城鎮化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調程度和推進(jìn)效率。

　　“盡管曾有很多人做過(guò)一些城鎮化質(zhì)量的評估，但目前還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、公認的定義?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱認為，從本質(zhì)內涵上講，城鎮化質(zhì)量包括城鎮自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮化推進(jìn)的效率和城鄉協(xié)調發(fā)展程度三個(gè)方面。從構成要素看，城鎮化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮化質(zhì)量、社會(huì )城鎮化質(zhì)量和空間城鎮化質(zhì)量。因此，城鎮化質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮化各構成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

　　基于城鎮化質(zhì)量的內涵，在城鎮化質(zhì)量評價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉協(xié)調程度；不僅要考慮城鎮化帶來(lái)的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價(jià)。

　　為此，《報告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮化的推進(jìn)效率、城鄉協(xié)調的程度等三個(gè)方面，構建城鎮化質(zhì)量評價(jià)指標體系，共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。

　　城鎮化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門(mén)市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無(wú)錫市、大連市、東營(yíng)市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮化質(zhì)量最高。城鎮化質(zhì)量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達州市、揭陽(yáng)市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮化質(zhì)量排最末位。

　　對城鎮化質(zhì)量有著(zhù)重要影響的，有如下主要指標：

　　人均GDP較高的城市，其城鎮化質(zhì)量指數大都較高。如人均GDP位于全國前三位的鄂爾多斯(17.51萬(wàn)元/人)、克拉瑪依(12.14萬(wàn)元/人)、東營(yíng)(11.64萬(wàn)元/人)，其城鎮化質(zhì)量指數分列第48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西(5304元/人)、隴南(6457元/人)和固原(6874元/人)，則分列第238、224、216位。

　　城鎮居民人均可支配收入越高，其城鎮化質(zhì)量指數就越高。如2010年城鎮居民人均可支配收入較高的東莞(35690元/人)、深圳(32381元/人)、上海(31838元/人)等城市，其城鎮化質(zhì)量指數均處于前10位。而城鎮居民人均可支配收入較低的綏化(9468元/人)、伊春(10317元/人)、隴南(10623元/人)等城市，其城鎮化質(zhì)量指數也均處于200多位。

　　從市轄區人均一般預算內財政收入來(lái)看，城市財政收入能力的增強有利于政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對提高城鎮化質(zhì)量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預算內財政收入均較高，而其城鎮化質(zhì)量指數分列前三位；而該指標處于后10位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數在200位之后。

　　非農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結構升級情況，是衡量工業(yè)化和城鎮化的重要指標。非農產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮的集聚，將推動(dòng)城鎮化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮化質(zhì)量指數均處于全國前10位之內；非農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮化質(zhì)量指數全部處于200位之后。

　　一般情況下，城鎮居民恩格爾系數越高，表明居民消費結構層次越低，其對城鎮化質(zhì)量具有負向的影響。如恩格爾系數處于前10位的城市中，有5個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數處于240位之后，還有三個(gè)城市在180位之后；而恩格爾系數處于后10位的城市，有5個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數在100位之前。

　　人均財政教育支出越高，一般城鎮化質(zhì)量也越高。人均財政教育支出較高的前10位城市中，有7個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數處于前10位。而人均財政教育支出較低的后10位城市中，有6個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數處在200位之后。

　　單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮化的環(huán)境代價(jià)越大，城鎮化質(zhì)量越差。統計結果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮化質(zhì)量指數也較低，其中有5個(gè)城市在200位之后，另5個(gè)城市在100位之后；而單位GDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數在30位之前。

　　城鄉居民收入差距用城鄉居民收入比表示(農村為1)，是反映城鎮化質(zhì)量的一個(gè)負向指標，即城鄉居民收入比數值越大，城鄉協(xié)調程度越低，城鎮化質(zhì)量也就越低。城鄉居民收入比數值較大的前10位城市，其城鎮化質(zhì)量指數均在200位之后。而城鄉居民收入比數值較小的后10位城市中，有5個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。

　　城鎮化率高，城鎮化質(zhì)量不一定高

　　城鎮化率雖然是衡量城鎮化水平的一個(gè)核心指標，但與城鎮化質(zhì)量并不能簡(jiǎn)單畫(huà)上等號。

　　統計數據顯示，我國城鎮化率排名前20位的地級以上城市中，深圳市(100%)、克拉瑪依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、東莞市(88.5%)、廈門(mén)市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、廣州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11個(gè)城市的城鎮化質(zhì)量指數也處于前20位，這些城市的城鎮化率和城鎮化質(zhì)量比較協(xié)調。

　　而烏海市(城鎮化率第4位，城鎮化質(zhì)量第62位)、嘉峪關(guān)市(城鎮化率第5位，城鎮化質(zhì)量第82位)、太原市(城鎮化率第13位，城鎮化質(zhì)量第80位)、鶴崗市(城鎮化率第14位，城鎮化質(zhì)量第186位)、伊春市(城鎮化率第16位，城鎮化質(zhì)量第243位)、蘭州市(城鎮化率第20位，城鎮化質(zhì)量第104位)的城鎮化質(zhì)量則嚴重滯后于城鎮化率，其他3個(gè)城市(珠海市、包頭市、沈陽(yáng)市)的城鎮化質(zhì)量也存在一定程度的滯后。

　　東部城鎮化質(zhì)量明顯高于中西部

　　總體來(lái)看，城鎮化質(zhì)量的地區特征主要表現在東部地區的城鎮化質(zhì)量顯著(zhù)高于東北、中部和西部地區，這與我國各地區經(jīng)濟發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區往往城鎮化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區城鎮化質(zhì)量也較低。

　　東部、東北、中部和西部地區城鎮化質(zhì)量指數的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮化質(zhì)量指數排序情況來(lái)看，前20位中有17個(gè)東部城市(占85%)，僅有1個(gè)東北城市和2個(gè)西部城市；而在后20位中，只有3個(gè)東部城市，有8個(gè)中部城市(占40%)和9個(gè)西部城市(占45%)。

　　《報告》顯示，一線(xiàn)城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個(gè)城市在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，其城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮化效率和城鄉協(xié)調程度三個(gè)分項指數排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉協(xié)調指數相對較低而位列第10。

　　但在城鎮化質(zhì)量前10名的城市中，廣東省的城市就有5個(gè)：深圳(第1名)、佛山(第5名)、中山(第6名)、東莞(第7名)、廣州(第10名)。

　　城市規模越大，城鎮化質(zhì)量越高

　　除了地區特征，城鎮化質(zhì)量的規模特征也比較明顯，主要表現在城市規模越大，城鎮化質(zhì)量越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面對城鎮化質(zhì)量提升的貢獻較大。

　　《報告》按照城區人口把地級以上城市規模等級分為五類(lèi)：200萬(wàn)以上人口城市為超大城市、100～200萬(wàn)人口城市為特大城市、50～100萬(wàn)人口城市為大城市、20～50萬(wàn)人口城市為中等城市、20萬(wàn)以下人口城市為小城市。

　　人口200萬(wàn)以上、100萬(wàn)～200萬(wàn)、50萬(wàn)～100萬(wàn)、20萬(wàn)～50萬(wàn)、20萬(wàn)以下城市的城鎮化質(zhì)量指數平均值，分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。

　　從城鎮化質(zhì)量指數排序情況來(lái)看，前20位的城市中有11個(gè)人口200萬(wàn)以上的城市(占55%)，另有5個(gè)人口100萬(wàn)～200萬(wàn)的城市(25%)，1個(gè)人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的城市，3個(gè)人口20萬(wàn)～50萬(wàn)的城市；后20位的城市中，有15個(gè)50萬(wàn)人口以下城市(占75%)，5個(gè)人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的城市(占25%)。