新加坡與中國政府合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區目前正通過(guò)區域合作、省外城市聯(lián)手和對口援建等“飛地”模式，在蘇相合作區、蘇宿工業(yè)園區、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園，以及新疆霍爾果斯口岸，移植、傳承發(fā)揚蘇州工業(yè)園區經(jīng)驗。
      成立于2006年底，預計10年內完成開(kāi)發(fā)的蘇宿工業(yè)園區如今進(jìn)入快速發(fā)展期，至今已有70多家制造業(yè)投入資金34億新元發(fā)展70多個(gè)項目，為宿遷市制造的就業(yè)機會(huì )達兩萬(wàn)個(gè)。
      由新加坡與中國政府19年前合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區，正以區域合作、省外城市聯(lián)手和對口援建等方式，走出園區，讓園區經(jīng)驗通過(guò)“飛地經(jīng)濟”模式，在江蘇省內外傳承發(fā)揚。
      目前，蘇州工業(yè)園區參與建設的園區包括蘇州市相城區漕湖地區的蘇相合作區、江蘇省北部宿遷的蘇宿工業(yè)園區、南通的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、滁州的蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園等園區，以及新疆霍爾果斯口岸項目。
      其中，成立于2006年底的蘇宿工業(yè)園區，是蘇州工業(yè)園區的復制品，“飛地經(jīng)濟”的典型項目。
      這個(gè)總面積達13.6平方公里的園區建設與發(fā)展，由新加坡邦城顧問(wèn)（蘇州工業(yè)園區）公司參與規劃編制，并由來(lái)自蘇州工業(yè)園區的干部（“蘇干”）主導，整個(gè)園區不論在發(fā)展理念、模式等多個(gè)方面，都移植了蘇州工業(yè)園區的經(jīng)驗?！疤K干”在該園區工作的任期為三年。
      與此同時(shí)，一大批需要更大發(fā)展空間的蘇州工業(yè)園區企業(yè)“飛地”（轉移）到這園區，騰出在蘇州工業(yè)園區的土地和人力資源，滿(mǎn)足該園區產(chǎn)業(yè)的轉型升級需求。
    “從新加坡到蘇州再到宿遷” 
      上月底，宿遷副市長(cháng)顧玉坤向本報形容，蘇宿工業(yè)園區的最大特色就是借鑒新加坡經(jīng)驗?！拔覀兯龅娜烤褪且痪湓?huà)：從新加坡到蘇州再到宿遷?！?BR>      也是蘇宿園區工委會(huì )書(shū)記及管委會(huì )主任的顧玉坤說(shuō)，他與來(lái)自蘇州工業(yè)園區干部，在蘇宿園區落實(shí)了新加坡1994年為蘇州工業(yè)園區打造的管理新模式，包括擬定商務(wù)協(xié)議，以制定法律和“游戲規則”、采用開(kāi)放模式，以及構建成員包括兩位市長(cháng)的聯(lián)合協(xié)調理事會(huì )、園區管委會(huì )和開(kāi)發(fā)公司等協(xié)調、管理和開(kāi)發(fā)三個(gè)主體來(lái)負責推進(jìn)園區的開(kāi)發(fā)工作。
      其次是傳播包括了借鑒自新加坡的修路流程，以及“三先三后（先規劃后建設、先地下后地上、先環(huán)境，后制造業(yè)）的開(kāi)發(fā)理念。顧玉坤說(shuō)：“新加坡人到蘇州，就是先做環(huán)境，后做制造業(yè)；這一個(gè)‘先’對全中國人都是有貢獻的?！?BR>      因為，原本中國開(kāi)發(fā)區的建設，是“先圈地修馬路，然后蓋工廠(chǎng)”，但是，“新加坡人說(shuō)先做環(huán)境：法律的環(huán)境，政府服務(wù)的環(huán)境，還有綠化的環(huán)境。先把環(huán)境做起來(lái)再去招商?！?BR>      宿遷園區進(jìn)入推展商業(yè)服務(wù)業(yè)階段 
      經(jīng)過(guò)了六年的基礎建設等開(kāi)發(fā)，宿遷園區進(jìn)入快速發(fā)展期，目前有70多家制造業(yè)進(jìn)駐，9.8平方公里工業(yè)用地用了約一半，吸引70多個(gè)項目，投入資金人民幣170多億元（約34億新元）。
      目前園區發(fā)展已進(jìn)入推展商業(yè)服務(wù)業(yè)的階段，首先是引進(jìn)了五家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，開(kāi)發(fā)商品房。
      中新蘇州工業(yè)園區（宿遷）開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理顧秋平說(shuō)，蘇宿園區住宅區的設計條件，特點(diǎn)是小區的綠化率和蘇州工業(yè)園區一樣，“還是比較高的，基本上都在40%以上”。
      蘇州宿遷工業(yè)園區工作委員會(huì )委員兼管理委員會(huì )副主任蔡軍也說(shuō)，這樣的標準比宿遷市區的標準高了5個(gè)百分點(diǎn)；目前市區是35%，老城區則在25%。
      顧秋平也說(shuō)，住宅小區內的車(chē)位率也是超前的1:1。此外，地面車(chē)位不賣(mài)，居民可購買(mǎi)地下車(chē)庫和高層建筑的地下停車(chē)位。他說(shuō)：“這是學(xué)習新加坡，并結合中國國情的基礎上發(fā)展出來(lái)的?！?BR>    優(yōu)勢互補　江蘇省政府拉郎配 
      宿遷園區另一個(gè)來(lái)自新加坡的發(fā)展概念是“鄰里中心”和“生產(chǎn)力中心”，區內的中央公園還可能有魚(yú)尾獅。
      宿遷工業(yè)園區其實(shí)也是江蘇省南北優(yōu)勢互補的一個(gè)園區，“飛地經(jīng)濟”的一個(gè)實(shí)踐。這也是該園區的另一特色。
    蘇州幫助宿遷發(fā)展 
      顧玉坤說(shuō)，為協(xié)助江蘇省北部發(fā)展落后地區，江蘇省政府采取了區域共同發(fā)展戰略，將江蘇省內經(jīng)濟發(fā)展居冠的蘇州，和排在第13名的宿遷“拉郎配”，要蘇州幫助宿遷發(fā)展。
      他說(shuō)：“蘇州人眼光有一些，手中也有一點(diǎn)錢(qián)，也有一些做開(kāi)發(fā)區的人才，但是沒(méi)有地。而宿遷有地有人，但是沒(méi)有像我們這樣會(huì )到外面去招商的人、招商來(lái)之后會(huì )服務(wù)企業(yè)的人。所以，我們優(yōu)勢互補?！?BR>      在江蘇省內的“飛地”，就是“在江蘇省兩個(gè)市之間的合作”。
      按照這一模式，蘇宿兩市首先簽訂協(xié)議，除了軍隊外，宿遷市政府委托蘇州市人民政府管理園區所在地。這包含了區內的公安局長(cháng)、干部的任命，宿遷市政府都承認其有效性。
      顧玉坤說(shuō)，他之所以兼宿遷市的副市長(cháng)，“就是宿遷市政府給了我15個(gè)章，規劃、環(huán)保等政府審批、管制和許可等。我同意了，簽了字，宿遷市政府的章就蓋下去，就是視同宿遷市政府認同的章，所以，我們有15個(gè)2號章，這也是新加坡教我們的?！?BR>    “蘇宿”開(kāi)發(fā)六年已創(chuàng )兩萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì ) 
      江蘇省宿遷市，是蘇北地區的一個(gè)新興城市。它是江蘇省發(fā)現最早的古人類(lèi)活動(dòng)遺址的所在地，也是西楚霸王項羽的故里。
      此外，宿遷釀酒歷史悠久，早在唐代就有“淮上行船望雙溪，但聞酒香十里堤”的詩(shī)句。
      不過(guò)，宿遷的這一悠久歷史背景，并未讓宿遷發(fā)光發(fā)亮。
      在中國經(jīng)濟改革開(kāi)放的30多年里，宿遷被遠遠地拋在眾多城市的后頭，居民仍以務(wù)農為主。為擺脫貧窮，農民紛紛到城市務(wù)工，農家子弟試圖“靠書(shū)包翻身”，但學(xué)成后卻也同樣地留在大城市里工作。
      久而久之，宿遷和經(jīng)濟發(fā)展明顯比蘇南落后的蘇北其他城市一樣，農村里出現了顧玉坤形容的“妻離子散、留守兒童、留守家庭等一大堆社會(huì )問(wèn)題?！?BR>    通過(guò)“政企?；?dòng)”培訓人才 
      針對這些社會(huì )問(wèn)題，蘇州工業(yè)園區將投入60億元（人民幣，下同）在10年內開(kāi)發(fā)完成蘇宿園區，推動(dòng)宿遷工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程。
      同時(shí)還在當地開(kāi)辦采用“從新加坡到蘇州再到宿遷”的新加坡職業(yè)與工業(yè)培訓局（VITB）課程的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，通過(guò)“政企?；?dòng)”，培訓出切合需求的人才。
      目前蘇州工業(yè)園區已經(jīng)在這一園區投入了28億元，為宿遷市提供兩萬(wàn)人的就業(yè)。園區的工廠(chǎng)，有83%的雇員是當地人。
    蘇宿園區抓緊環(huán)保 
      目前最受中國境內外關(guān)注的環(huán)保為工業(yè)發(fā)展讓路問(wèn)題，據蘇宿園區管委會(huì )環(huán)保局副局長(cháng)吳錦山說(shuō)，蘇宿園區是一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區，在規劃區內工業(yè)區與住宅區用地時(shí)，連風(fēng)向也考慮到了，即住宅區位于工業(yè)區的上風(fēng)。
      他還說(shuō)，六年來(lái)，因為不符合環(huán)保規定，園區一共否決了15個(gè)項目，投資金額近兩億美元。
      開(kāi)發(fā)至今，環(huán)保局一共編制了都市形象、供電規劃、防洪排澇、環(huán)境衛生和地下空間等12個(gè)專(zhuān)項規劃，并建立了地理信息化系統，“對每一塊土地開(kāi)發(fā)要求，都是明明白白的?！?BR>      吳錦山說(shuō)，引進(jìn)自蘇州工業(yè)園區的地理信息化系統，到今年底，“也能像新加坡一樣，做到這棵樹(shù)是誰(shuí)栽的，誰(shuí)維護的，如果被車(chē)輛撞了，賠多少錢(qián)都能查到?！?BR>      在形容宿遷園區項目“是成功的”的同時(shí)，顧玉坤不諱言，最大挑戰還是要確保引進(jìn)到宿遷園區的企業(yè)贏(yíng)利，因為只有這樣，在園區開(kāi)發(fā)完畢后，蘇州園區的負責人2016年“把軟件交給宿遷人”后，就如當初新加坡人管理權移交后，企業(yè)還會(huì )在市場(chǎng)化下繼續在園區經(jīng)營(yíng)。
    園區未來(lái)三年屬于“圓滿(mǎn)收官”階段 
      吳錦山說(shuō)，未來(lái)的三年，是園區“圓滿(mǎn)收官”的階段，這也是蘇州園區剛派往蘇宿園區的第三批干部的使命。
      要實(shí)現這一使命，在他看來(lái)，最難的還是與當地的文化磨合。雖然只是從蘇南到蘇北，但就像當初新加坡人到蘇州園區，雖然大家都是華人，“其實(shí)磨合得很痛苦”，也影響了開(kāi)發(fā)及招商的進(jìn)度。
      他說(shuō)，蘇州與宿遷人彼此在很多事情上的想法不一樣，頻道不相同?！安灰粯釉谟谧鍪碌墓澴?、價(jià)值觀(guān)和契約精神?！?BR>      比如說(shuō)，在土地征收方面，雖然事先已經(jīng)簽約、賠償完成，但當施工隊伍和設備進(jìn)駐相關(guān)地塊時(shí)，“農民就會(huì )過(guò)來(lái)放鞭炮，他們就會(huì )阻礙動(dòng)工，聲稱(chēng)這塊地是我的，錢(qián)還沒(méi)有交清楚?！?BR>      另外一個(gè)問(wèn)題是宿遷的交通發(fā)展瓶頸。目前宿遷主要依賴(lài)周邊的南京祿口機場(chǎng)和徐州的觀(guān)音機場(chǎng)、連云港機場(chǎng)以及高速公路與外界聯(lián)系，預估到2014年，從徐州、宿遷、蘇州到上海的城際鐵路可以開(kāi)通。海運方面則依靠連云港和南京港。
作者 吳麗英
《聯(lián)合早報》2013年4月14日